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“ 兩會熱點 ”前瞻,看新基建后浪如何激蕩

兩會即將召開,市場關注度正逐步升溫!2020年是中國完成多項任務的關鍵之年,在疫情沖擊、市場預期不明確的背景之下,兩會召開將為中國指明方向,掃除更多的不確定性。對于市場而言,預期將更為清晰。新基建發展,將是今年兩會的核心主題之一。

隨著今年全國兩會的臨近,增速目標、就業目標、赤字率等短期政策焦點已經引發市場的熱烈猜想。但是放眼長遠,今年兩會的重要看點并不局限于此。放之于歷史坐標系中,2020年兩會,極為特殊。 既處在中國“兩個一百年”奮斗目標的交棒點,也將面向全球疫情后劇變的新格局。新基建發展,將是今年兩會的核心主題之一。近期,地方兩會陸續閉幕。各地在2019年的工作成果斐然。與往年不同的是,多地的2020年政府工作報告在基建投資方面更加偏向新基建領域,“新基建”也成為各地兩會熱詞。

前所未有的契機

這次疫情催生了數字經濟的發展,為新基建發展提供了一個前所未有的新契機。國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱亦認為:“這次新冠疫情有可能改變整個世界的格局,新冠疫情以前的世界和以后的世界可能是兩個世界。不管預言家如何預測,但我認為即使這次新冠疫情本身,也不可能阻斷全球數字化的浪潮。”

今年4月9日,《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發布,首次將數據與土地、勞動力、資本、技術并列為五大要素,標志著中國數字經濟發展進入快車道。為了達成兩個一百年目標交匯之期的全面建成小康社會的目標,如何推進資產數字化,以及推進數字市場化,成為迫切需要關注的議題。在兩會的新規劃下,數字經濟或將承擔起短期穩定需求、長期推動轉型的雙重職責。

從短期來看,新一輪消費促進政策預計將與數字經濟緊密結合。一方面,在政策實施中用好數字化渠道,實現降低搜尋成本、精確化投放,從而提高消費券、社會救濟等工具的乘數效應。另一方面,把握疫情后數字經濟模式固化為日常生活必需的歷史機遇,從在線辦公、教育、娛樂、醫療、餐飲等領域激活新一輪的消費紅利。

從長期來看,新基建料將得到積極財政、資本市場工具創新的雙重加持,加快支撐起產業互聯網的運行框架。賽迪智庫發布的一項研究顯示,新基建是未來規劃的重點方向。到2025年,5G基建、特高壓等七大領域新基建直接投資將達10萬億元左右,帶動投資累計或將超過17萬億元。

地方“新基建”新政密集發布

今年4月份以來,福建、上海、廣東、山東、云南等全國十余個省份或城市已經出臺了有關新基建的落地舉措。

當前,福建正積極推動數字“新基建”,打造國家數字經濟創新發展試驗區。截至目前,福建省數字“新基建”重點項目321個,總投資達2197億元(人民幣,下同);其中,在建項目298個,總投資1587億元。

上海市出臺《推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》。未來三年,上海將實施第一批48個重大項目和工程包,預計總投資約2700億元。第一批48個重大項目和工程包,可以形容為上海版“新基建4大建設行動”,也就是“新網絡”“新設施”“新平臺”“新終端”建設。到2022年底,推動全市新型基礎設施建設規模和創新能級邁向國際一流水平。

廣東省發展改革委官網發布的《廣東省2020年重點建設項目計劃》中,共安排省重點項目1230個,總投資5.9萬億元。加大基礎設施建設投資是廣東省穩投資的重頭戲,相關的重點建設項目達443個,總投資額高達3.27萬億元,今年將投資4412億元。高鐵、特高壓、5G網絡、新能源等“新基建”,成為重點投資對象。

天津市今年將實施《關于推動信息領域核心技術和設備發展的實施意見》,將發揮鯤鵬生態體系、超腦聯合實驗室、城市數字大腦聯合實驗室的市場資源優勢和專業技術優勢,開展信息領域核心技術小生態培育專項工作,構建現代信息技術產業體系。

山東省發改委透露,山東省將出臺加強新型基礎設施建設的意見,以5G商用、智慧城市、工業互聯網等為重點,加快謀劃推進一批牽引性強的重大項目,年內建成5G基站4萬個,集中打造20個左右省級數字經濟平臺。

此外,個別地區還就新基建建設服務出臺了專門文件。如:甘肅特別針對新基建的用地服務保障出臺文件,明確了新型基礎設施建設領域用地范圍。也有地方發布了建設標準。如:雄安新區發布了智能城市建設標準體系框架(1.0版本)和第一批標準成果,設立智能城市專項工程,已經啟動38個政府投資項目,以及多個社會投資的通信網絡、5G基站、智能化應用等項目。

作為重要的基礎產業和新興產業,“新基建”一頭連著巨大的投資與需求,一頭牽著不斷升級的強大消費市場,給我國加快科技創新、推動產業優化升級帶來了新的機遇,勢必會成為未來中國經濟增長的新引擎。

后浪如何激蕩 遵循發展規律

隨著新基建建設力度不斷增強,對于經濟的推動作用也開始顯現。對此,一些業內專家表示,新基建的加快建設將成為重要承接點,不僅能夠在短時間內發揮有效拉動作用,促進經濟恢復發展,而且能夠為經濟轉型升級打下堅實基礎。

盤古智庫高級研究員吳琦認為,在傳統基建對于經濟增長的邊際效應有所減弱的背景下,新型基礎設施建設將在穩投資中發揮越來越大的作用。

同濟大學經濟與管理學院教授、國家創新發展研究院首席專家、財經研究所所長石建勛認為,不少人存在一種認識誤區,以為“新基建”將逐步代替“老基建”。其實,“新基建”和“老基建”不是相互代替的關系,更非相互排斥,而是相互補充、互為條件和支撐的。石建勛同時指出,“新基建”的發展不能簡單地走“老基建”之路。要避免一哄而上,考慮市場需求和區域發展實際;要根據財力和債務情況循序漸進推進,避免形成新的地方債風險。

以數字基建為主的新基建包括產業互聯網,本質上屬于新技術推動的新產業,未來發展是快是慢,終究要遵循市場規律和產業規律。浪潮中依舊隱含著發展短板,除了要“防止一哄而起運動式增長”,還要進一步明確產業互聯網的發展現狀。

人才與技術

在未來經濟發展中將有更多的挑戰將出現在這場數字經濟發展浪潮中。在軟基建層面,5G人才供給嚴重不夠,根據中國教育部門測算,我國人工智能(AI)人才目前缺口超過500萬,國內的供求比例為1∶10,供需比例嚴重失衡。部分“新工科”人才三年后缺口達750萬,新一代信息技術產業人才告急。獵聘大數據研究院推出《2020Q1報告:大數據解析疫情對中高端人才招聘與求職的影響》數據顯示,新基建七大相關領域職位,總體比2019年一季度增長了42.96%。培養智能經濟時代的人才,已經成為中國科技界和教育界的共同發力方向。加快人才培育、調整人才結構、提升科技水平,筑牢“新基建”發展的人才基石,才能給中國經濟帶來一個無限廣闊的美好未來。

除了加快培育人才,同時也要強化5G技術攻關,即進一步突破關鍵技術的短板。從美國不斷步步緊逼華為事件中,面對美國的科技霸權,華為公司該如何面對,中國半導體行業該如何走向自主可控,這些問題也引起了廣泛關注。華為創始人任正非曾表示,要重視基礎科學的教育,只有長期重視基礎研究,才有國家和工業的強大。沒有基礎研究,產業就會被架空。可見,推動數字經濟繁榮的核心問題是數字技術產業的創新發展,這是繁榮數字經濟和構筑網絡強國的基石。

新基建發展更需要瞄準世界數字科技的前沿,集中優勢資源突破大數據核心技術,加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統。彌補人才與技術的短板,助力全面提升消費體驗,建設智慧城市,驅動產業數字化的轉型。促使新的科研產品、研究體系和生產合作模式將進一步迭代更新,突破核心卡脖子的工程。

政策與資金支持

于科技企業來說,除去技術攻關、人才問題,為了推動新基建發展,還期望得到一定的政策支持與資金支持。國家發改委近期多次強調加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。國家發改委人士表示,推進基礎設施高質量發展的意見已審議通過。下一步,要進一步強化新型基礎設施建設的規劃指導,統籌推進更多智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設。

3月4日,政治局常務會議再次強調“要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”,“新基建”立即成為熱詞。這一政策的出臺對華為5G的發展也起到了一定的推動作用。

5月7日,工信部官網發布了《工業和信息化部辦公廳關于深入推進移動物聯網全面發展的通知》。5G商用與新基建已經按下了我國物聯網建設加速鍵,此番《通知》的發布將進一步推動我國移動物聯網全面向前發展。

5月17日,世界電信日的到來,更為新基建點燃一把熱火。中央及地方政府頻頻“發聲”,相關政策密集出臺,為“新基建”指路護航。

在推動新基建的建設過程中,還需要防止數據壟斷。這是下一步在發展數字經濟當中面臨的一個問題。大型科技企業掌握的數據是很多的。比如騰訊的數據可以開放,但是也有一些大型科技企業在數據方面做得還不夠,容易產生數據壟斷的問題。從政府角度看,下一步要加強監管,制定一些規則,讓這些大型科技企業開放他們的數據,鼓勵競爭。

業內人士指出,預計政策面將繼續集中在新基建投資方面發力,推動經濟新舊動能轉換,補足下游新經濟產業鏈短板,以帶動相關產業鏈經濟投資乘數效應。雖然基建投資的大方向已經確定,但在2020年疫情影響和GDP下降的背景下,今年勢必也會面臨資金來源不足的挑戰。所以,在新基建的建設方面,如何讓金融產品或創新工具為其提供資金支持顯得尤為重要。從資金來源上來看,由于基建項目涉及金額較多且貸款期限較長,盤古智庫高級研究員吳琦認為,保險資金是較為適宜的資金來源。而從銀行角度來說,由于單家銀行往往難以滿足長期、大額的資金需求,且銀行往往缺乏專業人才和相關管理經驗,因此,可以在依法合規、風險可控、商業可持續原則下,通過銀團貸款的形式為新型基礎設施建設提供資金支持。

此外,開展新基建還要注意不能千篇一律。中國各地實際發展情況不同,資源稟賦不同,在投資建設時尤其要注意摒棄一窩蜂似的盲目上馬造成嚴重資源浪費,給后續發展帶來障礙。在新基建的投資過程中要充分考慮各地實際需求、信息技術基礎,防止出現新的產能過剩。

隨著全球經濟貿易形勢復雜變化和疫情的沖擊,我國經濟社會邁向高質量發展的需求也更加緊迫。在即將召開的全國兩會上,如何變危為機,推動我國經濟高質量發展,“新基建”作為輕資產、高科技含量、高附加值的發展模式將是代表委員熱議的話題。


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